各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為認真貫徹落實《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第58號）和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，推進建設工程消防技術服務市場化、社會化和標準化，提高消防設計審查驗收質效，按照工作計劃，我廳于2023年7月和11月分別開展了2次建設工程消防查驗技術服務機構（以下簡稱查驗機構）誠信綜合考核評價?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、總體情況
根據(jù)廣西建設工程消防設計審查驗收備案管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至11月30日，全區(qū)共有303家查驗機構完成信息錄入，其中，有179家完成信息核實，并實際開展業(yè)務；累計從業(yè)人員4688人，包含一級注冊消防工程師827人，與去年同期相比，機構數(shù)量增長349%，從業(yè)人員數(shù)量增長311%，一級注冊消防工程師人數(shù)增長288% ；累計完成對165家機構的管理指標評價、175個項目的查驗工作質量綜合評價和355個項目的查驗動態(tài)監(jiān)管評價，發(fā)現(xiàn)問題隱患726條，發(fā)出建設工程消防安全隱患整改建議書175份，共有40家查驗機構被暫停二維碼唯一性標識獲取資格。
從評價得分情況分析，2023年我區(qū)查驗機構誠信綜合考核評價平均得分為66.46分，其中：機構管理評價平均得分為4.02分；查驗工作質量綜合評價平均得分為24.02分；信用分平均得分為19.29分。2023年下半年誠信綜合考核評價增加了從業(yè)人員消防技術服務能力知識考試，平均分為37.97分。與去年相比，機構管理評價得分率由75.67%上升至76.08%；查驗質量得分率由67.23%上升至68.64%，列入重點抽查對象的34家查驗機構工作質量得分率由55.37%上升至62.65%（各查驗機構2023年度誠信綜合考核評價得分情況詳見附件1）。
2023年度查驗機構誠信綜合考核評價針對機構管理和服務行為的頑疾問題，優(yōu)化了消防技術專家?guī)斓某槿『褪褂茫黾恿藦臉I(yè)人員消防技術服務能力考試，進一步規(guī)范了我區(qū)建設工程消防查驗行為。一是消防查驗行為逐步規(guī)范，大部分查驗機構能夠按要求開展全過程消防查驗，堅守技術標準底線。二是消防查驗質量逐步提升，消防驗收一次性通過率增加。三是消防查驗機構管理水平逐步提高，從業(yè)人員履職能力進一步增強，積極參與行業(yè)標準、疑難問題和操作指南的修訂工作。四是部分設區(qū)市基本能結合實際情況開展動態(tài)監(jiān)管評價，指導查驗機構認真開展專業(yè)工作，如南寧市、玉林市。但目前仍有部分設區(qū)市未嚴格指導查驗機構開展動態(tài)監(jiān)管評價工作，如桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、賀州市、河池市、崇左市。
二、存在的主要問題
2023年共有40家查驗機構被暫停二維碼唯一性標識獲取資格，占查驗機構總數(shù)的22.85%，其中上半年暫停21家，下半年暫停19家。主要原因：一是查驗行為失實或出具虛假報告。二是查驗工作質量得分率低于60%。三是未按時限要求完成隱患整改。四是投機取巧，肆意出具查驗報告。
誠信綜合考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題包括以下四個方面：
（一）工作質量評價方面。
1. 查驗機構不作為、亂作為。個別查驗機構惡意競爭、低價競爭，擾亂市場秩序，查驗項目負責人、技術人員未到施工現(xiàn)場開展查驗，不了解現(xiàn)場情況，直接為問題工程出具查驗報告。如，廣西保全消防檢測有限公司替換原項目查驗機構，在未實際開展查驗情況下出具查驗報告。
2. 出具虛假查驗報告。仍然有部分查驗機構在未完成施工、調試的情況下違規(guī)出具結論合格的查驗報告，未能提供原始記錄，現(xiàn)場情況與查驗報告多處不符、嚴重失實。如，廣西藍宇航消防工程有限公司、廣西正天消防技術有限公司、廣西河澤消防檢測有限公司等。
3. 查驗報告質量不高。部分查驗機構查驗行為不規(guī)范，原始記錄不能真實反映項目施工、調試、驗收過程，未按規(guī)定組織對建筑防火材料和消防產(chǎn)品開展進場核驗，測試數(shù)據(jù)存在甩項漏項，查驗工作未能提供問題整改清單，未形成閉環(huán)管理。如，廣西榮和興消防檢測有限公司、廣西佳諾消防工程有限公司、廣西東安消防工程有限責任公司等。
4. 原始記錄問題突出。部分查驗機構仍然不重視原始記錄填寫，記錄簡單或缺失，無法反映查驗過程，未準確記錄消防設施設備聯(lián)調聯(lián)試數(shù)值，無法進行數(shù)據(jù)朔源。如，廣西宏運消防檢測有限公司、廣西壹晟消防技術有限公司、廣西賽寶消防檢測技術服務有限公司等。
5.查驗行為不規(guī)范。經(jīng)現(xiàn)場復查、原位復核，對于出具查驗結論合格的報告項目中，仍存在較多違反國家工程建設消防技術標準的問題。共有10家查驗機構查驗工作質量得分率低于60%（詳見附件3）。如，廣西鴻訊科技有限責任公司、廣西恒誠工程質量檢測有限公司、廣西柳州中衡工程檢測咨詢有限公司等。
（二）機構管理評價方面。
1. 從業(yè)人員管理不規(guī)范。部分查驗機構的從業(yè)人員信息未及時維護，新入職或已離職人員信息未及時更新，相關從業(yè)人員資格證書與要求不相符。如，廣西永安消防檢測服務有限公司、廣西政和消防安全有限責任公司等。
2. 查驗資料檔案管理不規(guī)范。大部分查驗機構在檢查過程中雖均能提供技術人員、儀器設備以及查驗報告的相關檔案資料，但仍存在技術人員檔案資料缺少能力確認書、授權書、教育、培訓、監(jiān)督等過程記錄文件；設備檔案普遍缺少申購、驗收、維護、確認等記錄文件。如，廣西正耀消防科技有限公司、廣西浙桂消防技術有限公司、廣西安順消防技術有限公司等。
3. 內部制度不健全，儀器設備管理不到位。查驗機構未制定完善查驗工作相關管理制度；未及時更新作業(yè)指導書、操作規(guī)程、質量手冊和程序文件等相關內容；儀器設備記錄不全或未編號；未按在用設備、停用設備及作廢設備進行分類管理，未進行成套建檔，未定期檢定；未按項目分類或使用情況填寫儀器使用記錄。如，廣西思泰消防科技有限公司、防城港市福旺消防科技有限公司等。
（三）從業(yè)人員技術能力方面。從業(yè)人員技術能力考試得分中，低于30分的人員有482名，占參加考試人數(shù)的37.48%，充分暴露出現(xiàn)階段我區(qū)消防查驗人員的職業(yè)素養(yǎng)仍與消防查驗工作要求不相適應，從業(yè)人員對基本的法律法規(guī)、建筑防火和消防設施參數(shù)、性能要求不熟悉、不掌握，查驗機構缺少內部培訓機制。
（四）信用記錄評價方面。部分查驗機構存在不遵守相關法律法規(guī)和技術標準規(guī)范等不良行為，如在年度誠信綜合考核評價中被暫停二維碼唯一性標識獲取資格、警示教育等，或在日常工作中市場行為不規(guī)范、工作質量把關不嚴等。
三、處理意見
針對本次誠信綜合考核評價中出具虛假報告、查驗行為失實和得分率低于60%的機構，以及從業(yè)人員技術能力考試低于30分的人員將采取以下措施：
（一）暫停二維碼唯一性標識獲取資格。針對2023年下半年查驗機構誠信綜合評價中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的查驗機構和相關技術人員，應立即按要求進行全面整改。整改期間，將暫停查驗機構二維碼唯一性標識獲取資格（詳見附件4）。
（二）列入2024年重點抽查機構。對查驗質量不高，查驗方案針對性不強，技術能力不足，從業(yè)人員考試平均分低于30分的查驗機構給予警示（詳見附件5），并列入2024誠信評價重點抽查對象（詳見附件6），各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加大對重點抽查機構的檢查頻次，結合消防驗收現(xiàn)場評定核對報告內容。
（三）列入2024年重點抽考對象。對技術能力考試低于30分的從業(yè)人員列入2024年重點抽考對象，將不定期組織抽考，并公布考試成績，如認定相關技術能力已無法適應消防查驗要求的從業(yè)人員，年度內將不得開展查驗工作。
（四）發(fā)布消防審驗工作風險提示函。針對消防查驗機構查驗合格且住房城鄉(xiāng)建設主管部門驗收合格，但在誠信綜合考核評價中仍然發(fā)現(xiàn)存在違反強制性要求的項目，我廳將發(fā)布消防審驗工作風險提示函，要求核實消防驗收和查驗行為情況。
四、下一步工作要求
（一）提高思想認識，全面加強建設工程消防技術服務機構監(jiān)督管理。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化對查驗機構的事中事后監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)管評價工作力度，全面落實整改閉環(huán)并報送我廳建設工程消防監(jiān)督管理處。嚴格進行動態(tài)監(jiān)管與隨機抽查檢查，發(fā)現(xiàn)查驗違規(guī)行為及時上報，加大曝光力度，實施約談通報，依法嚴肅查處。將違法違規(guī)處理結果納入企業(yè)信用記錄，對違法違規(guī)單位實行聯(lián)合懲戒。嚴格履行對消防工程的建設、設計、施工、監(jiān)理和技術服務機構等各方主體行為的監(jiān)管職責，全面提升各方消防工程質量水平和消防安全意識。
（二）落實主體責任，全面提高建設工程消防技術服務工作質量。各參建單位、查驗機構要切實增強社會責任感和建設工程消防責任意識，建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任，不得明示、暗示消防設計、施工等單位降低工程建設標準，不得擅自修改經(jīng)審查合格后的消防設計文件；嚴格按照合同約定履行消防技術服務行為。各消防查驗機構要加強人員職業(yè)道德、消防審驗知識提升，強化消防驗收服務技能建設，全面加強從業(yè)人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)管理，嚴格按照工程建設消防法律法規(guī)、技術標準規(guī)范要求，高質量、嚴標準開展建設工程消防查驗工作，提升機構綜合能力，進一步推動建設工程消防技術服務工作良性發(fā)展。
（三）加強管理培訓機制，強化內部質量管控，提升管理服務水平。各消防技術服務機構應當定期組織從業(yè)人員開展法律法規(guī)和職業(yè)道德教育及知識技能培訓，履行從業(yè)人員法定責任和義務，不斷提高建設工程消防查驗技術能力；加強消防行業(yè)知識學習與新知識應用；強化質量管理，不斷健全質量管理體系和過程控制體系，確保持續(xù)有效；規(guī)范消防技術服務檔案管理。
（四）嚴肅查處違規(guī)開展建設工程消防查驗的行為。針對誠信綜合考核評價工作中發(fā)現(xiàn)的查驗機構常見問題，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴肅查處有關違規(guī)行為，并制定針對性措施，切實抓好建設工程消防技術服務機構管理，引導參建各方責任主體和查驗機構進一步增強底線意識，認真履職。
2024年，我廳將重點完善消防查驗監(jiān)管機制。一是進一步規(guī)范消防審驗管理工作，強化消防審驗信息化監(jiān)管，加強查驗機構信息核實，推廣消防審驗人工智能AI監(jiān)測。二是強化建設工程消防審驗監(jiān)管，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在開展消防驗收現(xiàn)場評定時，要同步核查消防查驗報告內容，發(fā)現(xiàn)明顯與實際不符，違反強制性規(guī)范要求的，要及時開展動態(tài)評分。三是建立健全消防設計審查技術服務機構監(jiān)管體系，出臺《廣西壯族自治區(qū)建設工程消防技術服務單位及人員管理暫行規(guī)定》，通過誠信評價、信用監(jiān)管等工作方式，加強消防技術服務單位管理。四是加大消防查驗技術能力培訓力度，持續(xù)提升消防技術服務機構專業(yè)素養(yǎng)，對消防查驗機構個人實行分級管理，不定期組織專項考試，提升業(yè)務知識水平。五是指導建設工程消防協(xié)會多渠道建立政企溝通長效機制，拓寬政企溝通渠道，加大政企溝通力度，多角度多方面傾聽企業(yè)意見建議，分類加快解決消防技術服務機構發(fā)展的共性問題，搭建平臺促進企業(yè)互相交流、互相促進。
附件：1. 2023年度廣西建設工程消防查驗技術服務機構誠信綜合考核評價評分表
2. 2023年下半年廣西建設工程消防查驗技術服務機構誠信綜合考核評價發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表
3. 2023年下半年廣西建設工程消防查驗技術服務機構誠信綜合考核評價工作質量得分表
4. 2023年下半年廣西建設工程消防查驗技術服務機構誠信綜合考核評價暫停二維碼唯一性標識獲取
資格機構名單
5. 2023年下半年廣西建設工程消防查驗技術服務機構誠信綜合考核評價警示機構名單
6. 2024年廣西建設工程消防查驗技術服務機構誠信綜合考核評價重點抽查對象名單
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年12月7日