桂建管〔2017〕88號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
根據(jù)2017年度工作部署，2017年10月9日至10月20日，我廳組織開(kāi)展了2017年下半年全區(qū)建筑市場(chǎng)層級(jí)監(jiān)督檢查暨建筑施工消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次共檢查了14個(gè)設(shè)區(qū)市和19個(gè)縣（市、區(qū)），共隨機(jī)抽查了94個(gè)在建項(xiàng)目，其中，保障性安居工程10個(gè)、商品住宅工程54個(gè)、公共建筑27個(gè)、其他工程3個(gè)；總建筑面積383.58萬(wàn)㎡，工程造價(jià)86.11億元；涉及建設(shè)單位94家、施工單位84家、監(jiān)理單位71家；共發(fā)出停工整改建議書(shū)47份、隱患整改建議書(shū)47份。同時(shí)，還隨機(jī)抽查了94個(gè)招標(biāo)代理項(xiàng)目，涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)60家，共發(fā)出招投標(biāo)整改建議書(shū)31份。
二、檢查的具體情況
受檢各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作基本到位。大部分在建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)基本能按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行管理，工程質(zhì)量安全總體受控。
（一）高度重視層級(jí)監(jiān)督檢查。受檢各市均能按照我廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。除北海、崇左兩市外，其余12個(gè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)均匯報(bào)了本地工作情況，并參加了檢查反饋會(huì)。其中，梧州、防城港、百色、來(lái)賓4市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人出席了工作匯報(bào)會(huì)或與檢查組進(jìn)行了工作會(huì)商；來(lái)賓、欽州兩市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)陪同參加了建筑工地的檢查。
（二）積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)投資盡快落地。今年前三季度，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20.2%，增速排名全國(guó)第2位。其中，增速高于全區(qū)平均水平的有百色、賀州、崇左、防城港、欽州、梧州、南寧、北海、玉林等9個(gè)市（由高到低排名）。特別是南寧市在占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值三分之一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)22.9%的高速增長(zhǎng)，對(duì)全區(qū)建筑業(yè)高速增長(zhǎng)起到了決定性作用。南寧、柳州、貴港3市大力扶持企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，今年柳州市有1家企業(yè)晉升施工總承包特級(jí)、南寧市有3家企業(yè)晉升施工總承包一級(jí)、貴港市有5家企業(yè)晉升施工總承包二級(jí)。
（三）大部分地區(qū)能夠嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。絕大部分地區(qū)能夠嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本制度，但一些市在出臺(tái)本市招標(biāo)文件范本時(shí)未能及時(shí)報(bào)送我廳備案；來(lái)賓市的招標(biāo)文件范本實(shí)行嚴(yán)重地方保護(hù)。2017年開(kāi)標(biāo)的房建市政工程“開(kāi)標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”制度執(zhí)行率達(dá)到100%，絕大部分地區(qū)履行房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能基本到位。在推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)方面，南寧、柳州、桂林、北海、防城港、貴港、百色、來(lái)賓、崇左等9市實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)常態(tài)化，賀州、河池兩市實(shí)現(xiàn)市本級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)常態(tài)化；梧州市已成功運(yùn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，目前正在逐步推開(kāi)；欽州市已完成試行電子招標(biāo)投標(biāo)工作；玉林市尚未試行電子招標(biāo)投標(biāo)。在推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)方面，今年1月至9月，全區(qū)已完成工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目161個(gè)，投資總額約206億元。防城港市重新恢復(fù)了工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督站，監(jiān)管能力得到有效加強(qiáng)。梧州市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不清的問(wèn)題，在全區(qū)各設(shè)區(qū)市中最為突出和典型。
（四）深入推進(jìn)住宅工程質(zhì)量滿意度四年提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地結(jié)合全國(guó)工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)，按照年初制定的工作方案，積極落實(shí)樣板引路制度、啟用逐套驗(yàn)收系統(tǒng)、開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查、開(kāi)通住宅質(zhì)量網(wǎng)上投訴、強(qiáng)化工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，提升住宅工程的質(zhì)量水平和滿意度。今年全區(qū)共有163項(xiàng)工程獲得廣西壯族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)工程稱(chēng)號(hào)，大幅超額完成100項(xiàng)的年度創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。其中，南寧、柳州、桂林、北海、貴港、玉林、來(lái)賓、崇左等8市超額完成年度創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；南寧市有1個(gè)項(xiàng)目獲得了魯班獎(jiǎng)。梧州市在“質(zhì)量月”中召開(kāi)了全市建筑工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。來(lái)賓市組織對(duì)17項(xiàng)工程進(jìn)行混凝土強(qiáng)度隨機(jī)抽測(cè)。貴港市的監(jiān)督臺(tái)賬可清晰反映何人、何時(shí)到何工地開(kāi)展檢查、做出何處理意見(jiàn)。
（五）持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)和社會(huì)維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議精神，以保障黨的十九大勝利召開(kāi)和中國(guó)—東盟博覽會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)順利舉辦為首要任務(wù)，采取“項(xiàng)目全面自查、企業(yè)全面檢查、屬地全面檢查、層級(jí)重點(diǎn)督查”的方式開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。來(lái)賓市將研究安全生產(chǎn)工作列入黨組（班子）會(huì)議重要議程，承辦了2017年全區(qū)建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。貴港、梧州兩市堅(jiān)持每個(gè)月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)。梧州市對(duì)29項(xiàng)工程實(shí)施行政處罰，金額達(dá)到73.83萬(wàn)元。玉林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭到工地給一線工人上安全生產(chǎn)教育警示課。河池市每個(gè)月對(duì)“嚴(yán)管工程”進(jìn)行一次全覆蓋巡查。南寧市建立并實(shí)施自查自糾清單、企業(yè)自查隱患清單及監(jiān)督檢查問(wèn)題隱患清單等“三個(gè)清單”制度。柳州、桂林兩市開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的履職資料比較齊全，其中，柳州市的資料裝訂成冊(cè)，形成齊全的迎檢資料。桂林市開(kāi)展了一次全市建筑起重機(jī)械設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（六）大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。截至2017年10月19日，全區(qū)已有6個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地相繼開(kāi)工建設(shè)，其中已投產(chǎn)4條生產(chǎn)線；全區(qū)已有7個(gè)裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。各市積極組織參加了廣西裝配式建筑展覽會(huì)和全區(qū)裝配式建筑觀摩會(huì)。南寧市將五象新區(qū)核心區(qū)和鳳嶺片區(qū)劃為裝配式建筑試點(diǎn)區(qū)域。玉林市著重推進(jìn)裝配式建筑及現(xiàn)代綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，目前簽約入園的企業(yè)有12家，總投資合計(jì)147億元。柳州市蓮花城保障性住房項(xiàng)目是廣西首個(gè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目。
（七）建筑施工揚(yáng)塵治理和消防安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。總體來(lái)看，大多數(shù)建筑工地進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)，能夠按照《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》和《2017年全區(qū)建筑施工揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)方案》要求，加強(qiáng)管控力度，建筑施工揚(yáng)塵防治效果比較明顯。主要體現(xiàn)在：工地道路進(jìn)行硬化，定期噴淋灑水，裸露泥土、建筑垃圾進(jìn)行覆蓋，配備車(chē)輛沖洗設(shè)備并對(duì)出場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)行沖洗等。百色市制定了城區(qū)房建市政工程揚(yáng)塵整治標(biāo)準(zhǔn)（“工七條”“路六條”）。玉林市城區(qū)111個(gè)工地安裝了沖洗平臺(tái)視頻監(jiān)控并接入政府綜合監(jiān)控平臺(tái)。全區(qū)大部分施工、監(jiān)理企業(yè)消防安全意識(shí)有所增強(qiáng)，具備了一定的消防管理水平。主要體現(xiàn)在：絕大部分項(xiàng)目使用達(dá)到A級(jí)燃燒性能等級(jí)的材料搭設(shè)辦公、宿舍臨時(shí)活動(dòng)房；辦公區(qū)、生活區(qū)等重點(diǎn)防火部位配備了一定數(shù)量的消防器材；大多數(shù)工地開(kāi)展了消防安全應(yīng)急演練。百色印發(fā)了《百色市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》，市委、市政府成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)的工作小組。來(lái)賓市拆除了12個(gè)工地的不達(dá)標(biāo)臨時(shí)活動(dòng)板房47間。
三、存在的主要問(wèn)題
各地在建筑市場(chǎng)及建筑工程質(zhì)量安全方面存在的具體問(wèn)題詳見(jiàn)附件1。
四、處理意見(jiàn)
對(duì)受檢項(xiàng)目存在的問(wèn)題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)出書(shū)面執(zhí)法文書(shū)，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》和《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對(duì)涉嫌存在“三包一靠”行為、無(wú)證施工、違反招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的24個(gè)工程項(xiàng)目、30家責(zé)任單位（詳見(jiàn)附件2）進(jìn)行掛牌督辦。請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)予以立案查處，并于2017年12月31日前向我廳報(bào)送查處情況。已實(shí)行綜合執(zhí)法改革的地區(qū)，請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將本通知印送本市綜合執(zhí)法部門(mén)，并積極配合做好相關(guān)查處工作。
（二）責(zé)令整改。截至2017年11月10日，共有26家施工企業(yè)、6家監(jiān)理企業(yè)（詳見(jiàn)附件3）雖然已提交了整改報(bào)告，但施工現(xiàn)場(chǎng)重大質(zhì)量安全隱患仍未消除，或者仍然有3項(xiàng)及以上質(zhì)量安全隱患未完成整改，視為未落實(shí)整改要求，現(xiàn)予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令繼續(xù)整改；暫停上述施工、監(jiān)理企業(yè)在廣西參加房建市政工程投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從2017年11月21日零時(shí)起至2017年12月21日零時(shí)止；暫停投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理企業(yè)的專(zhuān)職投標(biāo)員“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。上述企業(yè)在整改期限內(nèi)整改合格的，由我廳另行發(fā)文恢復(fù)投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格；逾期仍未整改合格的將加重處理。
（三）通報(bào)批評(píng)。截至2017年11月10日，共有13家建設(shè)單位、28家施工企業(yè)、36家監(jiān)理企業(yè)（詳見(jiàn)附件4）雖然已按時(shí)提交整改報(bào)告，但尚有1至2項(xiàng)質(zhì)量安全隱患問(wèn)題未完成整改，或者雖然已完成整改但檢查時(shí)由于存在無(wú)證施工和重大質(zhì)量安全隱患而受到責(zé)令停工整改的處理。截至2017年11月3日，共有3家建設(shè)單位、5家施工企業(yè)、7家監(jiān)理企業(yè)（詳見(jiàn)附件5）遞交整改資料時(shí)超出整改期限。為達(dá)到教育目的，現(xiàn)對(duì)以上責(zé)任單位予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。各地不得依據(jù)本通報(bào)對(duì)上述企業(yè)作出限制投標(biāo)、停止驗(yàn)收等處理。
（四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有33名執(zhí)業(yè)人員（詳見(jiàn)附件6）明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，現(xiàn)予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)；暫停上述人員在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從2017年11月21日零時(shí)起至2018年2月19日零時(shí)止。停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”；責(zé)令上述人員目前所擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的工程，從本通報(bào)印發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。暫停期滿后，應(yīng)持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”解鎖手續(xù)。
附件：⒈ 各地建筑市場(chǎng)及建筑工程質(zhì)量安全存在的問(wèn)題 
管88號(hào) 附件.doc
⒉ 掛牌督辦項(xiàng)目一覽表
⒊ 責(zé)令整改企業(yè)一覽表
⒋ 通報(bào)批評(píng)企業(yè)一覽表
⒌ 遲報(bào)整改資料的企業(yè)一覽表
⒍ 暫停執(zhí)業(yè)資格人員一覽表
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月20日