各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局：
按照我廳《關(guān)于開(kāi)展2016年上半年全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)履職專項(xiàng)督查的通知》（桂建管〔2016〕47號(hào)）精神，2016年7月4日，我廳集中對(duì)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2016年上半年全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)履職情況開(kāi)展了專項(xiàng)督查?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、總體情況
本次督查嚴(yán)格按照雙隨機(jī)方式進(jìn)行，分別查閱了各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2016年上半年建筑施工安全生產(chǎn)工作履職情況的書(shū)面支撐資料?？傮w來(lái)看，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，嚴(yán)肅認(rèn)真履行了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；大多數(shù)設(shè)區(qū)市不但及時(shí)傳達(dá)部署國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自治區(qū)黨委、政府及我廳關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)工作的部署要求，而且創(chuàng)造性地采取一系列措施，強(qiáng)化施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，最大限度確保了安全生產(chǎn)。但在檢查中仍然發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位存在業(yè)務(wù)不熟練、缺項(xiàng)漏項(xiàng)和業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持不夠等問(wèn)題。
二、年度安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)基本情況
我廳在2016年元旦、春節(jié)、“三月三”、全國(guó)“兩會(huì)”和汛期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)高頻次、強(qiáng)力度地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署、監(jiān)督，各級(jí)各單位齊心協(xié)力，上半年安全生產(chǎn)整體形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
2016年上半年，全區(qū)房屋市政工程共發(fā)生安全事故6起、死亡人數(shù)6人，同比減少6起、死亡人數(shù)減少9人。在上半年發(fā)生的6起事故中，柳州、河池市各2起，百色、梧州市各1起。河池市已超出年度控制指標(biāo)，梧州、百色2市已達(dá)到年度控制指標(biāo)，柳州市已達(dá)到年度控制指標(biāo)的三分之二。
三、建筑施工安全生產(chǎn)主要工作履職情況
本次檢查共對(duì)10個(gè)方面23項(xiàng)工作內(nèi)容開(kāi)展了逐項(xiàng)檢查。情況如下：
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。大多數(shù)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)或安委會(huì)主任，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)或安委會(huì)副主任，相關(guān)成員科室、單位職責(zé)明確。但仍有部分設(shè)區(qū)市未明確各成員的安全生產(chǎn)責(zé)任；部分設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成單位只有建管科、質(zhì)安站，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。
（二）簽訂建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任狀情況。大部分設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與所轄縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂了年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了安全生產(chǎn)、文明施工年度目標(biāo)。防城港市還與二層單位、直屬企業(yè)簽訂了責(zé)任狀；貴港市在責(zé)任狀中編制了《建筑施工安全生產(chǎn)管理考核評(píng)分表》，對(duì)轄區(qū)縣（市、區(qū)）的履職考核進(jìn)行量化評(píng)分。但仍有部分市、縣(市、區(qū))未由主管單位負(fù)責(zé)人簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀；部分設(shè)區(qū)市未與城區(qū)相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀。
（三）安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度落實(shí)情況。14個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門都認(rèn)真執(zhí)行了安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，大多數(shù)備有會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議圖片等履職支撐材料。防城港市添置了指紋、人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)施考勤，解決了頂替應(yīng)付問(wèn)題；玉林、梧州市每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)；賀州市每2個(gè)月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)；河池市的例會(huì)不僅包括市轄縣（市、區(qū)）部門主要負(fù)責(zé)人，還包括市轄區(qū)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工、監(jiān)理人員。但有個(gè)別市，如北海市僅提供手寫(xiě)的會(huì)議記錄，沒(méi)有會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、領(lǐng)導(dǎo)講話材料、會(huì)場(chǎng)照片、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)容。截至檢查日，欽州市二季度例會(huì)尚未召開(kāi)。
（四）有關(guān)會(huì)議精神和文件通報(bào)貫徹落實(shí)情況。大多數(shù)設(shè)區(qū)市均及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)會(huì)議精神和通報(bào)文件，采取具體措施，并通過(guò)開(kāi)展日常巡查和專項(xiàng)活動(dòng)的方式貫徹落實(shí)，附有簽到表、會(huì)議紀(jì)要及會(huì)場(chǎng)照片等。如百色市通常在全區(qū)季度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)的當(dāng)晚或翌日就組織會(huì)議傳達(dá)貫徹有關(guān)要求，召集所轄縣（區(qū)）主管部門、施工、監(jiān)理企業(yè)，結(jié)合本市實(shí)際，部署下一階段安全生產(chǎn)工作，確保及時(shí)到位落實(shí)相關(guān)要求。但仍有部分市傳達(dá)全區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議精神流于形式，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)簽到等臺(tái)賬，從材料上無(wú)法看出部門領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)安全生產(chǎn)工作部署安排。大部分設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未及時(shí)報(bào)送事故企業(yè)在本轄區(qū)在建工程的檢查整改情況，無(wú)法證實(shí)已落實(shí)“嚴(yán)管重罰、懲防并舉”的工作要求。
（五）重點(diǎn)制度和工作部署落實(shí)情況。大多數(shù)設(shè)區(qū)市扎實(shí)開(kāi)展老樓危樓安全隱患排查工作（房產(chǎn)主管部門單列的市除外），加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理，確保房屋使用安全。防城港市邀請(qǐng)社會(huì)媒體對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的在建項(xiàng)目采取停水停電措施進(jìn)行管理，社會(huì)反響良好；欽州市明確項(xiàng)目報(bào)監(jiān)時(shí)必須納入實(shí)名制管理；河池市制訂了中心城區(qū)揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案，開(kāi)展了揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)；百色市編制了建筑施工揚(yáng)塵整治工作導(dǎo)則，開(kāi)展了專項(xiàng)整治，效果較好。但仍有部分設(shè)區(qū)市未積極組織編制可視化技術(shù)交底資料，如欽州、防城港、河池市；個(gè)別市如北海市既不轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)工作文件，也未開(kāi)展專項(xiàng)督查；玉林市雖然開(kāi)展了廣西建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，但僅提供試點(diǎn)工程一覽表，缺少相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目圖片支撐材料；河池、百色市的勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作推進(jìn)較慢；有的地方未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度（已另行印發(fā)通報(bào)）。
（六）安全生產(chǎn)月活動(dòng)開(kāi)展情況。各地積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，印發(fā)活動(dòng)方案、制作宣傳板報(bào)、發(fā)放活動(dòng)資料、配備現(xiàn)場(chǎng)圖片，在開(kāi)展檢查治理的同時(shí)做好工作總結(jié)。貴港市開(kāi)展了與企業(yè)面對(duì)面談心活動(dòng)；防城港市開(kāi)展了事故企業(yè)約談、樣板工程觀摩等活動(dòng)，分管副市長(zhǎng)親自到施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作；南寧市城市管理局及柳州、賀州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)送了活動(dòng)過(guò)程信息資料，其中，賀州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周報(bào)送相關(guān)信息；河池市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委舉辦了新《安全生產(chǎn)法》及事故案例分析培訓(xùn)班，與市消防支隊(duì)開(kāi)展了“送教送法”到基層活動(dòng)，并開(kāi)展消防應(yīng)急演練。但各地對(duì)開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)感到缺乏手段、難以組織、成效不大。部分市報(bào)送材料不及時(shí)，截至2016年8月10日，桂林、梧州、欽州、防城港、貴港、來(lái)賓、崇左等7市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）仍未上報(bào)安全生產(chǎn)活動(dòng)總結(jié)。
（七）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況。絕大部分市每年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，各地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化氛圍日漸濃厚。檢查也發(fā)現(xiàn)，桂林、玉林、來(lái)賓、賀州、崇左市未編制本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化圖集。
（八）重大危險(xiǎn)源監(jiān)管情況。部分市采取有力措施，加強(qiáng)在建工程安全管理，把項(xiàng)目分為一級(jí)、二級(jí)類別進(jìn)行管理；一級(jí)管理項(xiàng)目每月巡查一次，二級(jí)管理項(xiàng)目每2個(gè)月巡查一次，并且提供詳細(xì)的重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬。但仍有部分地方重大危險(xiǎn)源監(jiān)管不全面，未把施工電梯、不達(dá)標(biāo)臨時(shí)活動(dòng)板房列入重大危險(xiǎn)源。有的地方要求項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)即對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專家論證，未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（九）開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法情況。各市均開(kāi)展了各類安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查。南寧市共實(shí)施行政處罰73次，實(shí)施行政處罰的罰款金額為351萬(wàn)元。玉林、賀州、北海、河池、百色等5市的行政處罰為“零”，所采取的措施僅限于印發(fā)整改通知書(shū)、動(dòng)態(tài)扣分通知書(shū)；有的地方雖實(shí)施了處罰，但不夠嚴(yán)厲，如欽州市實(shí)施行政處罰74起，處罰金額僅為2.1萬(wàn)元。
（十）事故和投訴調(diào)查處理情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均高度重視建筑安全生產(chǎn)事故和投訴調(diào)查處理工作，積極按照應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)。但上半年發(fā)生的6起事故中，尚有2起未結(jié)案。
（十一）應(yīng)急救援演練開(kāi)展情況。各地均發(fā)布了建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。防城港、欽州2市上半年均組織了應(yīng)急救援演練觀摩會(huì)；防城港市開(kāi)展了在建工地高處墜落應(yīng)急演練。但各地實(shí)施的應(yīng)急救援演練多以消防演練為主，對(duì)高處墜落、坍塌等緊急事故演練開(kāi)展較少。
（十二）縣域工程安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)情況。絕大部分地區(qū)做到半年或一個(gè)季度開(kāi)展一次質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查。防城港、欽州2市均開(kāi)展了2次層級(jí)監(jiān)督檢查，并作了翔實(shí)的情況通報(bào)。但也有個(gè)別市未按要求在6月30日前完成上半年層級(jí)監(jiān)督檢查；部分市雖按時(shí)完成檢查，但無(wú)法在6月30日前印發(fā)層級(jí)監(jiān)督檢查通報(bào)；有些市印發(fā)的通報(bào)無(wú)處理意見(jiàn)。
四、下一步工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，對(duì)安全隱患零容忍。嚴(yán)防事故，既是行業(yè)管理的職責(zé)，也是檢驗(yàn)管理水平的標(biāo)尺。抓好安全生產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命安全有極其重要的意義。各地各單位一定要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及制度、規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患零容忍，實(shí)施嚴(yán)管重罰，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)工作。
（二）咬定指標(biāo)，堅(jiān)決完成年度任務(wù)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)年初與我廳簽訂的《2016年度廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》，緊緊咬住全年安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，盡最大努力完成全年工作任務(wù)。
（三）提高執(zhí)行力，把安全措施落實(shí)到基層。要把工作重點(diǎn)下沉到企業(yè)、項(xiàng)目部，要保持主管部門與企業(yè)、項(xiàng)目部的聯(lián)系暢通，保證上級(jí)機(jī)關(guān)印發(fā)的文件能傳達(dá)到企業(yè)、項(xiàng)目部，保證上級(jí)機(jī)關(guān)部署的專項(xiàng)活動(dòng)能在企業(yè)、項(xiàng)目部順利開(kāi)展。
（四）堅(jiān)持制度，落實(shí)監(jiān)督檢查不放松。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)至少每個(gè)月要對(duì)轄區(qū)“嚴(yán)管工程”巡查一次，每3個(gè)月對(duì)轄區(qū)所有工程巡查一次。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管負(fù)責(zé)人要定期查閱監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查臺(tái)賬。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)于拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法指令、拒不整改的項(xiàng)目，要采取約談企業(yè)、動(dòng)態(tài)扣分、檢查安全生產(chǎn)條件、行政處罰、行政強(qiáng)制等綜合措施，確保執(zhí)法到位、整改到位。
（六）抓住重點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)控。全面加強(qiáng)汛期、高溫期間施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)加大對(duì)深基坑、高大模架、起重機(jī)械、臨時(shí)活動(dòng)板房等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保臺(tái)賬清晰、論證到位、措施可靠。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月17日